法律意义上的产权清晰是产权清晰的首要条件。它包括两层含义:一层含内义是指在宏观上产权有比较完容整的法律地位，在微观上产权有比较健全的法律程序;另一层含义是产权能得到真正的法律保护，最高占有权和实际支配权的"权益"或"全能"都会得到法律保障。从法律意义上的产权清晰来看我国的产权实践有两个问题:一是国有产权是清晰的，因为它在法律上有完整的法律地位，同时法律又真正地保护它;而民营经济中的财产权(产权)清晰问题却需要不断完善。如《宪法》规定社会主义公有财产神圣不可侵犯，却没有提私有财产神圣不可侵犯，这样就不能有效防范民有企业产权，特别是其中的收益权来自公或私两个方面的侵害。这种对私有产权保护的不力可用一个例子来说明，比如贪污国有企业财产的人与贪污私有企业财产的人的适用法律就不一样。二是物质资本的产权清晰问题已为法学界和经济学界的理论与实际工作者所关注，而人力资本的产权清晰，应该说是人力资本的资本属性及其产权界定、权益保障等问题却还没有引起权力部门、法律与经济领域的理论和实际工作者的高度关注。