总的来说应该归建设部门管理，如住建委、建管局。
1、用户所在小区或者所在单元普遍反映家中暖气温度过低或者暖气不热，很有可能是换热站因停电、停水或者供热管网出现故障抢修影响正常运行，导致用户的供热需求得不到满足。如果出现这种情况，用户需及时与供热公司联系，以保证暖气能够在最短时间内恢复正常。
2、第二种情况，用户自己家中暖气不热或者暖气温度过低。如果出现这种情况，用户需与产权单位或者物业部门联系，由物业进行处理，尽快解决暖气不热问题，保证用户的用热需求。
而造成个别用户家中暖气不热的原因有很多，主要是
（1）用热管网老化，管道结垢，造成管径缩小，循环水量降低。
（2）楼内采暖设施设计与供热系统不匹配，供回水管道管径配置不合理或施工原因，加大楼内用热系统阻力，热水在管网中循环不畅，耗热量增加。
（3）房屋产权单位或物业部门未按规定对楼内用热系统进行冲洗、维护、保养，从而造成管网中沉淀物堆积，堵塞散热器或过滤网。
（4）用户室内系统养护不及时，如供回水阀门长时间得不到正常维修、保养，造成闸板脱落，形成死水，造成不热。
（5）用户私自更改管道走向，增加散热装置，使系统整体平衡遭到破坏。
（6）室内保温不好，特别是营业性用房更应做好保温工作，防止门窗缝隙的冷空气渗透降低室内温度。有的用户装修房屋时封闭暖气，也会影响正常散热。