预算定额的编制一般分为以下三个阶段进行。
1.准备工作阶段
(1)根据国家或授权机关关于编制预算定额的指示，由工程建设定额管理部门主持，组织编制预算定额的领导机构和各专业小组。
(2)拟定编制预算定额的工作方案，提出编制预算定额的基本要求，确定预算定额的编制原则、适用范围，确定项目划分以及预算定额表格形式等。
(3)调查研究、收集各种编制依据和资料。
2.编制初稿阶段
(1)对调查和收集的资料进行深入细致的分析研究。
(2)按编制方案中项目划分的规定和所选定的典型施工图纸计算出工程量，并根据取定的各项消耗指标和有关编制依据，计算分项定额中的人工、材料和机械台班消耗量，编制出预算定额项目表。
(3)测算预算定额水平。预算定额征求意见稿编出后，应将新编预算定额与原预算定额进行比较，测算新预算定额水平是提高还是降低，并分析预算定额水平提高或降低的原因。
3.修改和审查计价定额阶段
组织基本建设有关部门讨论《预算定额征求意见稿》，将征求的意见交编制小组重新修改定稿，并写出预算定额编制说明和送审报告，连同预算定额送审稿报送主管机关 审批。
编制原则有：一、合法性原则；二、真实性原则；三、完善性原则；四、科学性原则；五、稳妥性原则；六、重点性原则；七、透明性原则；八、绩效性原则