把房子卖给老百姓最早谁提出来的

这是你不了解有关政策。建设保障性住房是政府的职责所在。保障性住房可以由开发商版来修，也可以由政府组织权实施。这是法律允许的合法行为。同时，保障性住房的用地不是自己卖地给自己，而是政府将本来可以出卖赚钱的土地无偿划拨，用来修建保障性住房，然后以低于市场价的价格卖给中低收入人群，或者是修成公租房、廉租房，以平抑市场房价，满足居民住房需求。