这就是叫做：一套人马，两块牌子，或者多块牌子。食品安全委员会内是负责食品安全的一个组织容，但这不是一个实体机构。而是由国务院某领导牵头，由多个部门组成的工作组织，因为食品安全涉及到多个部门的责任和权力，不是一个部门能够管的，就设置这样一个委员会，对相关工作进行统筹协调和指挥。但委员会是一个非实体组织，需要有人落实委员会提出的任务，所以委员会要下设办公室，作为委员会的办事机构。而为了减少实体机构，就由某个担负食品安全核心任务或者具有协调职能的某个局或部来担任委员会办公室的工作，具体办法就是在这个局加挂一个委员会办公室的牌子，意识就是这个局被赋予委员会办事机构――办公室的职能。