实际人均耕地面积怎么算

实际人均耕地应该是用已经经过开发的耕地面积来算，论据：实际耕地面版积（已经利用的，实际值权）与国家土地利用规划里划分的耕地面积（理论值）是不一定相等的。比如国家现在要求耕地保有量，这个地方耕地一定不能少于这个量。但是你可以还不开发使用这个耕地。
不过我疑问的是人口用常住人口计算。还是户籍人口算？