地下层工程是先做底层还是先做防水

这个在GB50208-2002 《地下室防水验收规范》里面有详细说明。
有机的材料，和结构层结合不怎么紧密的，使用在垫层上
无机的材料，和结构层结合比较紧密的，使用在混凝土底板浇筑完以后。
一般的传统材料，都是要做保护层，找平层的。

可以看看，永凝液DPS防水材料，有很多优点：水性渗透结晶型无机防水材料，完全渗透到混凝土里面去，不要找平层保护层。不要洒水养护，不要搅拌等。施工完以后不影响后序工作。完全环保无毒，不会老化，寿命好。抗氯离子等。渗透深度3厘米左右，抗渗等级S11以上。有各种相关的规范。耐酸耐碱耐腐蚀。还有些系列产品满足不同情况的需求。价格不贵。节省工期，成本低。

百度百科：“美国永凝液DPS”，《美国永凝液DPS防水材料的施工方案》等

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先做地面找平，然后做防水，然后加保护层。

目前在建筑上所用的非金属、非玻璃防水层，基本上都是沥青和树脂类材料，其特点是不耐高温、不耐穿刺，但有少许塑性，可以补偿建筑本身的热变形。所以防水层一是要涂布在坚硬的不会变形的物体表面，以免随着物体的变形而撕裂，二是防水层外表面要另有一个具有一定硬度的保护层，以保护其不受穿刺型损坏，也就是说，防水层应该做在夹层内效果最好，寿命最长。