实际标高要低于设计标高怎么办

填土不太好，4－5米会沉降的厉害。且成本较高。

做停车场比较合适

你们是甲方啊？这个就根据你们的意思了。比如修个地下停车场其实回对甲方是个不错答的主意。因为这样可以解决许多问题：场地标高的调整、小区车位的设置、小区整体环境的美化等等。虽然设置费一时高一些，但是后续的利益会更多。