中央层面的政策：
《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》中的第6条“完善土地利用机制”为解决特色小镇用地问题指出4条解决路径：
一是规范推进城镇建设用地增减挂钩;
二是建立城镇低效用地再开发激励机制，允许存量土地使用权人在不违反法律法规、符合相关规划的前提下，按照有关规定经批准后对土地进行再开发;
三是因地制宜推进低丘缓坡地开发;
四是完善集体建设用地经营权和宅基地使用权流转机制。
地方层面的政策
各地建设特色小镇的用地政策不一，举几个例子：
1、重庆特色小镇用地政策
建设用地计划优先安排用地指标。重庆市下达特色小镇示范点建设用地计划专项指标。福建省国土资源厅对每个特色小镇各安排100亩用地指标，新增建设用地计划予以倾斜支持。
2、浙江特色小镇用地政策
奖励和惩罚用地指标。浙江省对如期完成年度规划目标任务的，省里按实际使用指标的50%给予配套奖励，其中信息经济、环保、高端装备制造等产业类特色小镇按60%给予配套奖励;对三年内未达到规划目标任务的，加倍倒扣省奖励的用地指标。
3、福建特色小镇用地政策
A、利用低丘缓坡、滩涂资源和存量建设用地。
B、工矿废弃地复垦利用和城镇低效用地再开发。福建省规定，对工矿厂房、仓储用房进行改建及利用地下空间，提高容积率的，可不再补缴土地价款差额;
C、过渡期按原用途使用土地。福建省规定，在符合相关规划的前提下，经市、县政府批准，利用现有房屋和土地，兴办文化创意、科研、健康养老、工业旅游、现代服务业、“互联网+”等新业态的，可实行继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策，过渡期为5年。
4、内蒙古特色小镇用地政策
内蒙古自治区鼓励农村牧区集体经济组织和农牧民以土地入股、集体建设用地使用权转让、租赁等方式有序地进行农家乐、牧家乐、家庭旅馆、农庄旅游等旅游开发项目试点。
总体来说，建设特色小镇的用地方案还是比较多的，比如：
1、使用存量国有建设用地;
2、圈内农用地办理转用、征收手续后依法提供给具体项目;
3、圈外单独选址建设项目用地;
4、使用国有农用地;
5、直接使用集体建设用地;
6、使用国有未利用地;
7、使用集体未利用地;
8、使用设施农用地;
9、结合土地整治、村庄整治安排用地。
此外，还可以通过市场解决项目用地，如以转让方式取得土地使用权;以股权转让方式取得目标公司控制权，进而实现利用目标土地的目的;以合作开发方式利用目标土地;原有建设用地依法改变用途等土地使用条件或办理出让、租赁等有偿用地手续后，用作发展项目用地。
来源：前瞻产业研究院整理