一要提高“两项制度”衔接帮扶的面和资金投入量。国家推行的“两项制度”衔接试点工作是惠及广大贫困人群的一项好政策，也是完善国家扶贫战略和政策的新举措。但从具体实施的情况看，一方面对贫困户的帮扶面需进一步提高，湘西州的贫困面为65%，而“两项制度”衔接试点县帮扶的贫困面目前只有14.2%，剔除纳入低保民政救济的农户占13.64%比例（这其中实际还有少数有发展能力的农户不仅享受低保，还要进行帮扶），还有37.16%的贫困面没有得到帮扶，如果按现在“两项制度”衔接试点的帮扶面，三年一轮，需十二年才能帮扶完，时间拉的太长，应考虑纳入国家“十二五”扶贫规划，实现五年对所有贫困户帮扶一次；另一方面对贫困户帮扶资金需进一步加大，“两项制度”衔接试点县对帮扶的贫困户年人均投入的资金只400元，三年也才1200元，这点钱，要改善贫困户生产和生活条件，实现脱贫仍显不足，应考虑在此基础上，进一步加大资金的投入。
二要提高对贫困学生的生活补贴。一个地方长久的贫困，根本原因是政治问题，一个家庭长久的贫困，根本原因是教育问题。贫困户现在的状况能维持基本的生活就不错了，无力拿出更多的钱来供孩子读书，而读不起书就意味着始终与贫困相伴，脱贫难以见到希望。近些年国家关注民生，加大了对教育的投入，特别是给农村贫困学生发放生活补贴，在很大程度上解决了贫困户孩子读书难的问题，但从具体实施的情况看，一方面补贴的标准不高，应考虑按当地物价标准，每月给予贫困学生实际所需生活费一半的补贴，以此帮助贫困户减少支出，实现脱贫。另一方面补贴的面要扩大，现在国家对小学、初中，甚至职业院校的农村贫困学生都给予了生活补贴，而唯独没有对高中贫困学生给予生活补贴，很多农村贫困学生因读高中费用支出大，而想读书读不成，这也是难以提高高中普及率的一个重要因素。为此，应对高中农村贫困学生给予生活补贴。
三要提高对贫困户的医疗救助。在农村，农户最怕得病，没钱读书可无赖的放弃不读，而没钱看病，有病又不得不治，由此，因病致贫返贫的贫困户占的面不小。国家近几年来为解决农村看病难问题，采取农村合作医疗、大病救助等惠民政策，及当前下大力实行的医疗改革，广大农户医疗得到了一定的保障。但从贫困户的贫困程度考虑，国家在实行医疗普惠制政策的前提下，对贫困户应加大医疗救助力度，使贫困户和不贫困的农户有所区别，以此，体现对贫困户就不起医的关心和脱贫的支持。
四要对贫困地区产业给予补贴。贫困户占有资源少是难以脱贫的重要因素，在少的可怜的田土上，如不在建立产业上下功夫，不仅难脱贫，甚至连温饱都难以解决。为此，我们要继续引导和扶持农户建立农业产业。而农业产业是很脆弱的产业，农产品一多就价廉难卖，价廉难卖就伤农，农户得不到利益，就无心无力投入产业，建成的产业因此面临委缩甚至消亡，农户转而又返贫。所以，要帮助农户建立稳定的产业，而要有稳定的产业，就要帮助农户增强抗御市场风险的能力。正如国家考虑粮食安全给农户种粮食补贴一样，要给予贫困地区产业补贴，因为产业是农户的主要收入来源，对贫困地区农户给予粮食补贴不如给予产业补贴有重要作用和重大意义。同时，对不是贫困地区的既使建有同类型产业应不给予补贴，以此，体现政府在帮助扶贫，扶贫是政府行为，而不是完全的市场行为，坚定的帮助贫困地区建立稳定的产业，实现稳定脱贫。
五要加大劳动力技能培训。农村劳动力普遍技能低下，因为无技能，在家里找不到脱贫的门道，即使有门道也做不来；因为无技能，很难走出去，即使走了出去，也仅仅是出卖劳动力，赚取只能维持其基本生活的费用就算不错了。过来为提高农村劳动力技能采取短期培训的多，现在看来这种做法效果并不理想，短期内大部分劳动力难以掌握技能。为此，应采取在“十二五”期间对农村凡是具有初中以上文化程度，年龄在35岁以下的劳动力，大规模进入职业院校培训2年的办法，不仅国家对院校下达指令性年度培训计划，而且给予培训的劳动力以生活补贴，来帮助劳动力提高技能，实现脱贫。
六要改善农村生产生活条件。贫困户住房普遍很差，一年到头得到的微薄收入，不是用于供孩子读书，供家人就医，就是用于修整简陋的住房，况且绝大部分农户无力修整，即使修整住房仍是“天通地漏”，难以蔽风挡雨。过来，国家投入了大量资金解决了农户无房住的问题，且从去年以来，对住房困难户也给予资金投入帮助改造整修住房，但到一个村只几户人家实施，与实际状况和需要相差甚远，应考虑加大投入，用5-10年时间，基本解决农村住房困难问题。此外，农村基础设施建设落后仍是制约农户脱贫的瓶颈问题，需下大力加以解决，为农户脱贫提供必要条件。湘西州经多年努力，实现了大部分村通公路，但仍有123个村未通路，干部群众感慨地说：“这些村的老百姓政治上早就解放了，而在经济发展上仍未得到彻底解放”。同时，饮水困难问题仍十分突出，全州还有499个村，60万人饮水困难。在大部分村已解决道路和饮水问题前提下，要解决剩下的村这方面的问题，尽管难度很大，但解决了政治意义更大，为此，在“十二五”期间应把解决农村道路和饮水问题作为硬任务进行安排，力求从根本上得到解决。
七给贫困户信贷支持。贫困户过来欠账多，靠自身还账不知何年何月，为此，从市场信誉来讲，基本上是无信誉，这种无信誉不是贫困户自身的原因，贫困户也想有信誉，但就是因为太贫穷无力造成了没信誉，加上在市场经济趋利的影响下，信用部门只贷富不贷穷，只贷好不贷差，贫困户基本上贷不了款。贫困户在农村占了大多数，大多数人贷不了款，自身又无发展能力，结果只会越来越穷，相反，好的农户是越贷越有，越来越富，贫富差距是越拉越大。从发展的要求上讲，不能因为贫穷而不贷款，而要贷款，又不能不讲信誉，因此，要在信贷方式上加以改进，做到既有信誉保障、又能信贷支持两者兼得，从目前扶贫部门实施的农村互助金试点工作看，既解决了对农村贫困户无信贷支持的问题，又把农户信誉建立在农户之间风险共担、相互监督的基础上，不失为有益的尝试，对贫困户有力的支持。但这种试点受多种因素影响，也存在很大风险，总的讲有试点比没有试点好，不能因为有些试点村存在问题而不搞试点，不搞试点对贫困户就一点信贷的希望都没有了，关键要针对试点存在的问题，加以认真研究改进，逐步完善并扩大试点面，最终形成覆盖整个贫困地区的农村互助金大网络。